पंचायती राज व्यवस्था

            पंचायती राज व्यवस्था   -                      यदि हम पंचायत राज के अपने सपने को देखेंगे, अर्थात, सच्चे लोकतंत्र का एहसास हुआ, तो हम भारत के सबसे बड़े शासक के रूप में भारत के शासक और सबसे कम भारतीय को मानते हैं - महात्मा गांधी

• पंचायती राज संस्थान (PRI) भारत में ग्रामीण स्थानीय स्वशासन की एक प्रणाली है ।
• स्थानीय स्वशासन ऐसे स्थानीय निकायों द्वारा स्थानीय मामलों का प्रबंधन है जो स्थानीय लोगों द्वारा चुने गए हैं।
• PRI को संवैधानिक रूप से 73 वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम, 1992 के माध्यम से जमीनी स्तर पर लोकतंत्र के निर्माण के लिए संवैधानिक रूप से तैयार किया गया और देश में ग्रामीण विकास का कार्य सौंपा गया।
  
• अपने वर्तमान स्वरूप और संरचना में,  PRI ने 28 साल पूरे कर लिए हैं । हालांकि, विकेंद्रीकरण को आगे बढ़ाने और जमीनी स्तर पर लोकतंत्र को मजबूत करने के लिए बहुत कुछ किया जाना बाकी है।

भारत में पंचायती राज का विकास

भारत में पंचायत राज के इतिहास को विश्लेषणात्मक दृष्टिकोण से निम्नलिखित अवधियों में विभाजित किया जा सकता है:

➢ वैदिक काल

• पुराने संस्कृत शास्त्रों में, ' पंचायत ' शब्द का उल्लेख किया गया है, जिसका अर्थ है आध्यात्मिक व्यक्ति सहित पांच व्यक्तियों का समूह।
• धीरे-धीरे ऐसे समूहों में एक आध्यात्मिक व्यक्ति  के शामिल होने की अवधारणा गायब हो गई।
• ऋग्वेद में, स्थानीय स्व-इकाइयों के रूप में सभा, समिति और विधा का उल्लेख है ।
• ये स्थानीय स्तर पर लोकतांत्रिक निकाय थे। राजा कुछ कार्यों और निर्णयों के बारे में इन निकायों की स्वीकृति प्राप्त करते थे।
• महाकाव्य काल भारत के दो महान महाकाव्य काल, अर्थात् रामायण और महाभारत को इंगित करता है ।
• रामायण के अध्ययन से संकेत मिलता है कि प्रशासन दो भागों में विभाजित था - पुर और जनपद या शहर और गाँव ।
• पूरे राज्य में, एक जाति पंचायत भी थी और जाति पंचायत द्वारा चुने गए एक व्यक्ति राजा की मंत्रिपरिषद का सदस्य था।
• गाँव की स्वशासन महाभारत के 'शांति पर्व' में पर्याप्त अभिव्यक्ति पाती है; में मनु स्मृति के साथ ही कौटिल्य के अर्थशास्त्र में ।
• महाभारत के अनुसार, गाँव के ऊपर और ऊपर, 10, 20, 100 और 1,000 गाँव समूहों की इकाइयाँ थीं।
• ' Gramik ' गांव के मुख्य अधिकारी था, ' Dashap ' दस गांवों, Vinshya के मुखिया थे Adhipati , शाट ग्राम Adhyaksha और शाट ग्राम पति 20, 100, और 1000 गांवों के प्रमुखों थे, क्रमशः।
• उन्होंने स्थानीय करों को एकत्र किया और अपने गांवों की रक्षा के लिए जिम्मेदार थे।

➢ प्राचीन काल

• कौटिल्य के अर्थशास्त्र में ग्राम पंचायतों का उल्लेख है।
• इस शहर को पुर कहा जाता था और इसका प्रमुख नगरिक था।
• स्थानीय निकाय किसी भी शाही हस्तक्षेप से मुक्त थे।
• मौर्य और बाद के मौर्य काल के दौरान, प्रधान , जो कि बड़ों की एक परिषद द्वारा सहायता प्रदान करता था, गाँव के जीवन में प्रमुख भूमिका निभाता रहा।
• गुप्त काल के माध्यम से प्रणाली जारी रही, हालांकि नामकरण में कुछ परिवर्तन हुए, क्योंकि जिला अधिकारी को वैश्य पति के रूप में जाना जाता था और ग्राम प्रधान को ग्रामपति के रूप में संदर्भित किया जाता था।
• इस प्रकार, प्राचीन भारत में, स्थानीय सरकार की एक अच्छी तरह से स्थापित प्रणाली मौजूद थी जो परंपराओं और रीति-रिवाजों के एक निर्धारित पैटर्न पर चलती थी।
• हालांकि, यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि पंचायत में जाने वाली महिलाओं या पंचायत में सदस्य के रूप में भाग लेने का कोई संदर्भ नहीं है ।

➢ मध्यकाल

• सल्तनत काल के दौरान, दिल्ली के सुल्तानों ने अपने राज्य को ' विलायत ' नामक प्रांतों में विभाजित किया ।
• एक गाँव के शासन के लिए, तीन महत्वपूर्ण अधिकारी थे - प्रशासन के लिए मुक्कदम, राजस्व संग्रह के लिए पटवारी और चौधरी को पंच की मदद से विवादों के निपटारे के लिए ।
• गाँवों के पास अपने क्षेत्र में स्वशासन के संबंध में पर्याप्त शक्तियाँ थीं ।
• मध्यकाल में मुगल शासन के तहत जातिवाद और सामंती शासन व्यवस्था ने धीरे-धीरे गांवों में स्वशासन को खत्म कर दिया।
• यह ध्यान देने योग्य है कि मध्ययुगीन काल में भी स्थानीय ग्राम प्रशासन में महिलाओं की भागीदारी का कोई उल्लेख नहीं है।

➢ ब्रिटिश काल

• ब्रिटिश शासन के तहत, ग्राम पंचायतों ने अपनी स्वायत्तता खो दी और कमजोर हो गई।
• यह केवल 1870 से भारत के प्रतिनिधि स्थानीय संस्थानों की सुबह है।
• 1870 के प्रसिद्ध मेयो के संकल्प स्थानीय संस्थाओं के विकास के लिए प्रोत्साहन दिया उनकी शक्तियों और जिम्मेदारियों के विस्तार के द्वारा।
• वर्ष 1870, शहरी नगर पालिकाओं में निर्वाचित प्रतिनिधियों की अवधारणा को पेश किया।
• 1857 के विद्रोह ने शाही वित्त को काफी तनाव में डाल दिया था और स्थानीय सेवा को स्थानीय कराधान से बाहर निकालने के लिए आवश्यक पाया गया था। इसलिए यह राजकोषीय मजबूरी से बाहर था कि विकेंद्रीकरण पर लॉर्ड मेयो के संकल्प को अपनाया जाना था।
• मेयो के नक्शेकदम पर चलते हुए, 1882 में लॉर्ड रिपन ने इन संस्थानों को बहुत जरूरी लोकतांत्रिक ढांचा प्रदान किया।
  (i) सभी बोर्डों (तब मौजूदा) में गैर-अधिकारियों का दो-तिहाई बहुमत होना अनिवार्य था, जिन्हें निर्वाचित होना था और इन निकायों के अध्यक्ष को निर्वाचित गैर-अधिकारियों में से होना था।
  (ii) इसे भारत में स्थानीय लोकतंत्र का मैग्ना कार्टा माना जाता है।
• स्थानीय स्व-सरकारी संस्थानों को 1907 में CEH होबहाउस की अध्यक्षता में केंद्रीयकरण पर रॉयल कमीशन की नियुक्ति के साथ बढ़ावा मिला ।
  (i)  आयोग ने ग्राम स्तर पर पंचायतों के महत्व को मान्यता दी।
• यह इस पृष्ठभूमि में है कि 1919 के मोंटागु चेम्सफोर्ड सुधारों ने स्थानीय सरकार के विषय को प्रांतों के डोमेन में स्थानांतरित कर दिया।
  (i)  सुधार ने यह भी सिफारिश की कि जहां तक संभव हो स्थानीय निकायों में पूर्ण नियंत्रण हो और बाहरी नियंत्रण से उनके लिए पूर्ण स्वतंत्रता हो।
  (ii)  इन पंचायतों में सीमित कार्यों वाले गाँवों की संख्या सीमित थी और संगठनात्मक और राजकोषीय बाधाओं के कारण वे गाँव स्तर पर स्थानीय स्वशासन की लोकतांत्रिक और जीवंत संस्थाएँ नहीं बन पाईं।
• हालाँकि, 1925 तक, आठ प्रांतों ने पंचायत अधिनियमों को पारित कर दिया था और 1926 तक, छह देशी राज्यों ने भी पंचायत कानूनों को पारित कर दिया था। स्थानीय निकायों को अधिक शक्तियां दी गईं और कर लगाने के लिए कार्य कम कर दिए गए। लेकिन, स्थानीय स्व-सरकारी संस्थानों की स्थिति अप्रभावित रही।

➢ के बाद स्वतंत्रता अवधि

• संविधान लागू होने के बाद, अनुच्छेद 40 ने पंचायतों का उल्लेख किया और अनुच्छेद 246 राज्य विधानमंडल को स्थानीय स्वशासन से संबंधित किसी भी विषय के संबंध में कानून बनाने का अधिकार देता है।
• हालाँकि, संविधान में पंचायतों के इस समावेश को तत्कालीन निर्णयकर्ताओं द्वारा सर्वसम्मति से सहमति नहीं दी गई थी, जिसमें प्रमुख विरोध संविधान के स्वयं यानी ब्रम्बेडकर से आया था।
• यह ग्राम पंचायत के समर्थकों और विरोधियों के बीच बहुत चर्चा के बाद था कि पंचायतों को अंततः राज्य नीति के निर्देशक सिद्धांतों के अनुच्छेद 40 के रूप में संविधान में खुद के लिए जगह मिली ।
• चूंकि निर्देशक सिद्धांत बाध्यकारी सिद्धांत नहीं हैं, इसलिए इसका परिणाम पूरे देश में इन निकायों की एक समान संरचना का अभाव था।
• स्वतंत्रता के बाद, एक विकास पहल के रूप में, भारत ने 2 अक्टूबर, 1952 को गांधी जयंती की पूर्व संध्या पर, अमेरिकी विशेषज्ञ, अल्बर्ट मेयर द्वारा किए गए इटावा परियोजना के प्रमुख प्रभाव के तहत सामुदायिक विकास कार्यक्रम (सीडीपी) लागू किया था ।
  (i)  इसमें ग्रामीण विकास की लगभग सभी गतिविधियों को शामिल किया गया, जिन्हें लोगों की भागीदारी के साथ ग्राम पंचायतों की मदद से लागू किया जाना था।
  (ii)  1953 में, CDP के प्रस्ताव के रूप में राष्ट्रीय विस्तार सेवा की शुरुआत की गई। लेकिन कार्यक्रम में ज्यादा नतीजा नहीं निकला।
• सीडीपी की विफलता के कई कारण थे जैसे नौकरशाही और अत्यधिक राजनीति, लोगों की भागीदारी की कमी, प्रशिक्षित और योग्य कर्मचारियों की कमी, और सीडीपी को लागू करने में स्थानीय निकायों की रुचि का अभाव विशेष रूप से ग्राम पंचायतों।
• 1957 में, राष्ट्रीय विकास परिषद ने सामुदायिक विकास कार्यक्रम के कामकाज को देखने के लिए बलवंत राय मेहता की अध्यक्षता में एसी ओमिटेट का गठन किया ।
  (i)  टीम ने देखा कि सीडीपी की विफलता का प्रमुख कारण लोगों की भागीदारी में कमी थी।
  (ii)  समिति ने ग्राम स्तर पर ग्राम पंचायतों (ग्रामों), खंड स्तर पर पंचायत समिति (पीएस) और जिला स्तर (जिला परिषद) में त्रिस्तरीय पीआरआई का सुझाव दिया।
  
• लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण की इस योजना के परिणामस्वरूप राजस्थान में 2 अक्टूबर, 1959 को शुरू किया गया था।
• आंध्र प्रदेश में, इस योजना को 1 नवंबर, 1959 को पेश किया गया था। आवश्यक कानून भी पारित किया गया था और असम, गुजरात, कर्नाटक, मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र, उड़ीसा और पंजाब आदि में लागू किया गया था।
• 1977 में अशोक मेहता समिति की नियुक्ति ने पंचायत राज की अवधारणाओं और व्यवहार में नई सोच ला दी।
  (i)  समिति एक दो स्तरीय पंचायत राज संस्थागत सिफारिश की जिला परिषद और मंडल पंचायत से मिलकर संरचना।
• नियोजन विशेषज्ञता का उपयोग करने और प्रशासनिक सहायता को सुरक्षित करने के लिए, राज्य स्तर से नीचे विकेंद्रीकरण के पहले बिंदु के रूप में जिले का सुझाव दिया गया था।
• इसकी सिफारिश के आधार पर, कर्नाटक जैसे कुछ राज्यों ने उन्हें प्रभावी रूप से शामिल किया।
• बाद के वर्षों में पंचायतों को जीवन का नया पट्टा देने और पुनर्जीवित करने के लिए, भारत सरकार ने विभिन्न समितियों की नियुक्ति की थी।
• इनमें सबसे महत्वपूर्ण हैं हनुमंथा राव समिति (1983), जीवीके राव समिति (1985), एलएमएससिंघवी समिति (1986) और केंद्र-राज्य संबंध (1988), पीके थुंगन समिति (1989) और हरलाल सिंह खर्रा समिति (1990) ।
• जीवीके राव समिति (1985) बनाने की सिफारिश की योजना बनाने की बुनियादी इकाई के रूप में "जिला" और भी नियमित रूप से चुनाव जबकि LMSinghvi समिति पंचायतों को और अधिक वित्तीय संसाधनों और संवैधानिक स्थिति प्रदान करने की सिफारिश की उन्हें मजबूत करने के लिए।
• संशोधन का दौर 64 वें संशोधन विधेयक (1989) के साथ शुरू हुआ, जिसे राजीव गांधी ने पेश किया था ताकि पीआरआई को मजबूत किया जा सके लेकिन विधेयक राज्य सभा में पारित नहीं हो सका।
• संविधान (74 वां संशोधन) विधेयक (PRI और नगर पालिकाओं के लिए एक संयुक्त बिल) 1990 में पेश किया गया था, लेकिन चर्चा के लिए इसे कभी नहीं लिया गया।
• पीवी नरसिम्हा राव के प्रधानमंत्रित्व काल के दौरान सितंबर 1991 में संविधान 72 वें संशोधन विधेयक के रूप में एक व्यापक संशोधन पेश किया गया था।
• 73 वें और 74 वें संवैधानिक संशोधन दिसंबर, 1992 में संसद द्वारा पारित किए गए थे। इन संशोधनों के माध्यम से ग्रामीण और शहरी भारत में स्थानीय स्वशासन की शुरुआत की गई थी।
  
• 24 अप्रैल, 1993 को संविधान (73 वां संशोधन) अधिनियम, 1992 और 1 जून, 1993 को संविधान (74 वां संशोधन) अधिनियम, 1992 के रूप में अधिनियम लागू हुआ।

संविधान की प्रमुख विशेषताएं 73 वें और 74 वें संशोधन

• इन संशोधनों ने संविधान में दो नए भागों को जोड़ा, अर्थात् भाग IX को "पंचायतों" (73 वें संशोधन द्वारा जोड़ा गया) और भाग IXA को "द म्यूनिसिपलिटीज़" (74 वें संशोधन द्वारा जोड़ा गया) शीर्षक से जोड़ा गया ।
• लोकतांत्रिक प्रणाली की बुनियादी इकाइयाँ- ग्राम सभाएँ (गाँव) और वार्ड समितियाँ (नगर पालिकाएँ) जिनमें मतदाता के रूप में पंजीकृत सभी वयस्क सदस्य शामिल हैं।
• आबादी वाले राज्यों को छोड़कर गाँव, मध्यवर्ती ब्लॉक / तालुक / मंडल और जिला स्तरों पर पंचायतों की त्रि-स्तरीय प्रणाली 20 लाख से नीचे है (अनुच्छेद 243 बी)।
  
• सभी स्तरों पर सीटों को प्रत्यक्ष चुनाव द्वारा भरा जाना है अनुच्छेद 243 सी (2) ।
• अनुसूचित जाति (एससी) और अनुसूचित जनजाति (एसटी) के लिए आरक्षित सीटें और सभी स्तरों पर पंचायतों के अध्यक्ष भी अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिए आरक्षित होंगे।
• महिलाओं के लिए आरक्षित होने वाली कुल सीटों की एक तिहाई।
• एससी और एसटी के लिए आरक्षित एक तिहाई सीटें भी महिलाओं के लिए आरक्षित हैं।
• सभी स्तरों पर अध्यक्षों का एक तिहाई कार्यालय महिलाओं के लिए आरक्षित है (अनुच्छेद 243 डी) ।
• पांच साल के कार्यकाल में समान और कार्यकाल समाप्त होने से पहले नए निकायों का गठन करने के लिए चुनाव।
• विघटन की स्थिति में, छह महीने के भीतर अनिवार्य रूप से चुनाव (अनुच्छेद 243 ई)।
• मतदाता सूचियों के अधीक्षण, निर्देशन और नियंत्रण के लिए प्रत्येक राज्य में स्वतंत्र चुनाव आयोग (अनुच्छेद 243K)।
• ग्यारहवीं अनुसूची (अनुच्छेद 243 जी) में वर्णित विषयों सहित पंचायतों के विभिन्न स्तरों के कानून द्वारा विकसित विषयों के संबंध में आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय की योजना तैयार करने के लिए पंचायतें।
• 74 वें संशोधन में जिला योजना समिति के लिए पंचायतों और नगर पालिकाओं द्वारा तैयार योजनाओं को समेकित करने का प्रावधान है (अनुच्छेद 243-2009)।
• राज्य सरकारों से बजटीय आवंटन, कुछ करों के राजस्व का हिस्सा, इससे प्राप्त होने वाले राजस्व का संग्रह और अवधारण, केंद्र सरकार के कार्यक्रम और अनुदान, केंद्रीय वित्त आयोग अनुदान (अनुच्छेद 243H)।
•  प्रत्येक राज्य में उन सिद्धांतों के निर्धारण के लिए एक वित्त आयोग की स्थापना करें जिसके आधार पर पंचायतों और नगरपालिकाओं के लिए पर्याप्त वित्तीय संसाधन सुनिश्चित हों (अनुच्छेद 243I)।
• ग्यारहवें संविधान ने पंचायती राज निकायों के दायरे में 29 कार्यों को निर्धारित किया है।

निम्नलिखित क्षेत्रों को सामाजिक-सांस्कृतिक और प्रशासनिक विचारों के कारण अधिनियम के संचालन से छूट दी गई है:

• आंध्र प्रदेश, बिहार, गुजरात, हिमाचल प्रदेश, मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र, उड़ीसा और राजस्थान राज्यों में V अनुसूची के तहत सूचीबद्ध अनुसूचित क्षेत्र ।
• नागालैंड, मेघालय और मिजोरम राज्य।
• दार्जिलिंग जिले के पहाड़ी क्षेत्र पश्चिम बंगाल राज्य में जिसके लिए दार्जिलिंग गोरखा हिल काउंसिल मौजूद है।

संविधान संशोधन अधिनियम में प्रावधानों के अनुरूप , भारत सरकार द्वारा पारित एक अधिनियम, जिसे पंचायतों के प्रावधान (अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तार) अधिनियम, 1996 कहा जाता है।